Татьяна Голикова
Коллегия Счетной палаты (СП) РФ под председательством Татьяны Голиковой входе проверки мероприятий по информатизации таможенного оформления и контроля выявила нарушения, препятствующие прозрачности таможенных процедур. Об этом сообщили в пресс-службе СП.
Отмечается, что аудиторы рассмотрели отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий в рамках планов информатизации в 2014—2015 годах и истекшем периоде 2016 года.
«За период с 1994 года по 2015 год в рамках модернизации информационной системы таможенных органов создавались новые подсистемы, количество которых к 2015 году возросло до 858 наименований. В целях выявления морально устаревших и не использующихся подсистем в 2015 году проведена инвентаризация, по итогам которой только 56% подсистем признаны актуальными», — говорится в докладе СП.
По данным аудиторов, расходы по созданию информационно-программных средств отражаются не по виду расходов: «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий», а по виду расходов «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы».
«Данная ситуация позволила ФТС РФ вывести указанные расходы из-под действия норм постановления правительства «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», то есть не включать их в планы информатизации на соответствующий год и не направлять на заключение в Минкомсвязь РФ», — отмечают эксперты.
Кроме того, проверка выявила систематические нарушения, к которым относятся включение закупок по виду расходов «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» в план-график размещения заказов на 2016 год до утверждения плана информатизации на общую сумму 838,7 млн рублей. Также специалисты обнаружили, что до утверждения планов информатизации в 2014—2016 годах заключены госконтракты на общую сумму 1,92 млрд рублей.
«Помимо этого, анализ отчетов по реализации планов информатизации за 2014 и 2015 годы показал, что в рамках некоторых мероприятий по информатизации превышен фактический объем финансирования над запланированным на общую сумму 1,24 млрд рублей. В отчетах об исполнении планов информатизации за 2014 год и 2015 год информация о заключенных таможенными органами государственных контрактах ФТС России не отражается», — добавили в СП.
Результаты проверки показали, что в 2015 году расходы на реализацию этих мероприятий превысили предусмотренные планами на 1,024 млрд рублей, или на 27,6%. По состоянию на 1 декабря 2016 года аналогичная ситуация складывалась в отношении превышения фактических расходов 2016 года относительно утвержденного плана информатизации на 312,6 млн рублей, или на 14,9%.
В ходе проверки также установлено, что основными программными средствами, позволяющими автоматизировать декларирование и выпуск товаров на всех уровнях таможенных органов, а также контроль за начислением и уплатой таможенных платежей, являются автоматизированная информационная система таможни АИС «АИСТ-М» и АПС «Лицевые счета». При этом из-за технических недостатков систем выявлены потери данных при их взаимодействии, значительные корректировки данных об оплаченных таможенных платежах.
Кроме того, контроль за формированием таможенной стоимости и начислением таможенных платежей осуществляется инспекторами в основном «вручную», отмечают аудиторы. По их мнению, это не исключает «человеческий» фактор и негативно влияет на обеспечение прозрачности таможенного оформления. В период 2014—2016 годов стоимость работ по сопровождению и модернизации АИС «АИСТ-М» составила 209,5 млн рублей, АПС «Лицевые счета» — 19,6 млн рублей.
В ходе проверки установлено, что ФТС России рассчитало максимальную цену контракта на оказание услуг по технической поддержке программ Oracle в 2015 году на основании коммерческих предложений, несопоставимых с условиями планируемой закупки, что привело к завышению максимальной цены контракта на 124 млн рублей, и соответственно — к увеличению цены госконтракта.
Технические недостатки программных средств ЕАИС ТО, выявленные в ходе проверки, а также недостаточный уровень проработки ФТС России вопросов разъяснительной работы с участниками внешнеэкономической деятельности привели к невыполнению пункта плана мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного правительством РФ.
«Они (недостатки — прим. ред.) создают риски невыполнения к январю 2018 года полномасштабного внедрения технологии автовыпуска товаров, установленного планом мероприятий. Так, в части авторегистрации экспортируемых товаров в 2016 году было подано 1,3 млн деклараций, из которых успешно прошли авторегистрацию 440 тыс., или 34,9%. Применение технологии авторегистрации в отношении импортируемых товаров начато только в апреле 2016 года», — говорится в сообщении СП.
После проверки коллегия направила отчет в палаты Федерального Собрания и Минфин РФ, а также представление в ФСТ.
Источник: